Tegemist on põnevikuga, mis põhineb dokumentaalsetel sündmustel. Teos kirjeldab Otto Tiefi valitsuse moodustamist 1944.a. ja sealt edasi pagulaspoliitikat.

Tegevus toimub läbi Tiefi valitsuse riigisekretäri Helmut Maandi isiku. Läbivaks jooneks on nii tema kui ka riigi (legitiimsuse) põgenemine Teise Maailmasõja keerises ja hiljem pagulaspoliitika kujutamine läbi Maandi tegevuse.

Romaani sisu on kokku seotud Proloogi ja Epiloogi kaud, kus proloogis on kasutatud väljavõtteid 1939.a. baaside lepingu läbirääkimiste stenogrammist (kui Eesti kaotas iseseisvuse) ja epiloogis 1992.a. riigikogu istungi stenogrammist, kui valitsus eksiilis andis oma volitused üle. Lugu on edasi antud ilukirjanduslikus vormis, mitte dokumentaaljutustusena, kuigi ajalooline taust ja isikud on autentsed.

Autoril on kasutada peategelase Helmut Maandi poja Jaak Maandi, kes on elus, originaalmaterjale, kirju ja mälestusi.